6月5日，济南市印发《2018年济南市加快推进事业单位改革重点任务分工》（以下简称“文件”）。从中可以看出，今年济南事业单位改革的“大动作”真不少。
文件提出，要加快推进事业单位政事分开、事企分开、管办分离，创新体制机制，激发生机活力，补齐公共服务短板，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
文件共分为建、布局结构、创新体制机制、工作保障机制等四大部分，每一部分还细分为多项工作内容，每一项工作内容，都安排了具体的牵头部门和责任部门。
文件还明确了几个具体的时间节点：
9月底前在公益二类技师学院和中职学校实行人员控制总量备案管理。
8月底前对改革涉及的市直属事业单位和部门所属事业单位全面系统梳理，统筹研究制定事业单位调整整合方案，进一步优化布局结构，规范职能和编制配置。
8月底前研究济南市承担行政职能事业单位改革方案,纳入全市深化机构改革方案统筹推进。
6月底前，开展公立医院、科研院所法人治理结构运行评估，根据评估情况，进一步完善法人治理结构运行机制，激发事业单位内生动力和发展活力。
11月底前编制并公布面向社会提供公益服务事业单位业务范围清单，进一步规范事业单位公益服务。
文件中还涉及一些广受关注的问题，比如：
来看详细全文内容：
2018年济南市加快推进事业单位改革重点任务分工
2018年是贯彻的精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我市“四个中心”建设“三年有突破”的决战决胜之年。
全市事业单位改革工作的总体要求是:,深入学习贯彻的、十九届一中、二中、三中全会精神和全国“两会”精神,大力推进“1+454”工作体系,全面加强事业单位的建设,衔接深化和国家机构改革,聚焦新旧动能转换,加快推进事业单位政事分开、事企分开、管办分离,创新体制机制,激发生机活力,补齐公共服务短板,着力保障和改善民生,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一、贯彻新时代的全面领导要求,切实加强事业单位的建设
(一)完善坚持和加强对事业单位全面领导的制度。全面加强事业单位的建设,完善事业单位的领导体制和工作机制,强化组织在事业单位中的领导地位,确保的领导全覆盖,确保的领导更加坚强有力,确保的方针政策和决策部署在事业单位中得到贯彻落实。
加强事业单位的基层组织建设,及时调整改革涉及的事业单位的组织设置,理顺组织隶属关系,紧密结合事业单位改革发展实际开展的活动,充分发挥纽乡战斗堡垒作用。
的建设工作与事业单位改革发展紧密结合,搞好分类指导,做到同步规划、同步推进,使的建设在改革中不断加强、在创新中不断发展。
牵头部门:市委组织部;责任部门:市直有关部门(单位)
(二)加强事业单位干部人才队伍建设。根据《关于印发〈山东省市级以下事业单位领导人员管理办法(试行)的通知(鲁办发〔2018〕3号),完善事业单位领导人员选拔任用、管理监督、激励约束机制。结合事业单位行业和专业技术特点,打造高素质技术人才队伍。
牵头部门:市委组织部;责任部门:市委宣传部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市文化广电新闻出版局、
(三)规范事业单位领导职数管理。省出台规范事业单位领导职数管理的意见后,及时研究提出我市贯彻落实意见,进一步规范事业单位组织和行政领导职数管理。
根据事业单位组织的建设调整情况,按程序及时核定调整事业单位组织领导职数。
牵头部门:市编办;责任部门:市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局
二、有效衔接深化和国家机构改革,优化事业单位布局结构
(一)结合深化和国家机构改革,调整整合事业单位。、省、市关于深化和国家机构改革统一部署安排,8月底前对改革涉及的市直属事业单位和部门所属事业单位全面系统梳理,统筹研究制定事业单位调整整合方案,进一步优化布局结构,规范职能和编制配置。
对主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,探索同机关统筹管理。
牵头部门:市编办;责任部门:市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区政府
(二)推进承担行政职能事业单位改革。根据省统一部署按照省出台的全面推进承担行政职能事业单位改革意见,8月底前研究我市承担行政职能事业单位改革方案,纳入全市深化机构改革方案统筹推进。
牵头部门:市编办;责任部门:市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、,各县区政府
(三)积极推动事业单位机构编制管理法定化。根据的十九届三中全会关于机构编制法定化要求,进一步贯彻落实《山东省事业单位机构编制管理规定》(省政府第305号令),修订《济南市事业单位机构编制管理规定》,实现依法管理,推进事业单位机构、职能、权限、程序、责任法定化。贯彻落实《关于省属实行人员控制总量备案管理事业单位实名制管理有关问题的通知》要求,规范实名制管理。按照省编制标准,对我市急救、救助等机构核编。
牵头部门:市编办;责任部门:市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、
三、服务新旧动能转换,创新事业单位体制机制
(一)稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。积极创造条件,进一步完善政策,推进有发展潜力、转制后能正常经营的从事生产经营活动事业单位转企改制,年底前基本完成改革任务。对人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的从事生产经营活动事业单位,撤销事业单位建制,接续社会保险关系,妥善分流安置人员。
对已实行扎口管理的从事生产经营活动事业单位,依法依规处理债权债务,稳妥解决历史遗留问题,逐步退出事业单位序列。
牵头部门:市编办、市财政局、市人力资源社会保障局;责任部门:市国土资源局、、市国税局、市地税局、市工商局、市机关事务局、转企改制单位主管部门(单位),各县区政府
(二)扎实开展事业单位清理规范“回头看”。根据全省事业单位清理规范“回头看”工作方案,在原有工作的基础上,继续清理整合任务不饱满、偏离公益服务目标的事业单位,大力整合同类同质事业单位,对空编较多的按照一定比例收回编制,年底前基本完成清理任务。统筹政务数据资源,根据省政务信息系统整合共享工作进度,加强各级各部门信息化系统的集约化建设,积极推进市直部门所属信息机构调整任务职能,转变工作方式,优化机构编制设置。
牵头部门:市编办;责任部门:市委组织部、市政府办公厅、市财政局、市人力资源社会保障局等市直有关部门(单位),各县区政府
(三)积极打造公益服务新模式新业态。大力推广医联体、教育集团、文创联盟等,扩大优质公益服务资源覆盖面,推动共建共享。利用互联网、大数据、云计算、人工智能等,打造公益服务网上平合,推进线上线下服务一体化,提升公益服务优质体验。
创新公益服务提供方式,积极推动卫生、教育、文化、体育健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。
牵头部门:市教育局、、市文化广电新闻出版局、市体育局;责任部门:市委宣传部、市编办、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区政府
（四）积极探索统筹使用各类编制资源。积极探索统筹使用各类编制资源的思路办法,研究建立事业编制市域内统筹周转调剂使用制度,重点保障基层一线和民生需要。深化高校、公立医院人员控制总量管理制度改革,进一步扩大实施范围,9月底前在公益二类技师学院和中职学校实行人员控制总量备案管理。
牵头部门:市编办;责任部门:市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区政府
(五)积极推进事业单位管办分离和去行政化。进一步探索优化公立医院管办分离的有效实现形式,深化公立医院、科研院所、中小学取消行政级别改革,完善相关配套政策,落实人事管理、经费使用、业务运行等事业单位自主权。
牵头部门：市编办、市科技局、、市教育局；责任部门：市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局，各区县政府
(六)深化事业单位法人治理结构建设。完善法人治理结构相关配套制度,加强事业单位外部理事和外部监事管理,加强对人事薪酬等方面政策的研究制定。推进管办分离、政事分开,进一步落实事业单位法人自主权。
6月底前,开展公立医院、科研院所法人治理结构运行评估,根据评估情况,进一步完善法人治理结构运行机制,激发事业单位内生动力和发展活力。
牵头部门:市编办、市科技局、、市文化广电新闻出版局;责任部门:市委组织部、市委宣传部、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区政府
。强化公益属性,推进事业单位业务范围清单化管理,11月底前编制并公布面向社会提供公益服务事业单位业务范围清单,进一步规范事业单位公益服务。深化事业单位绩效考核,完善济南市事业单位绩效考核结果运用办法。定期开展事业单位双随机抽查,。
牵头部门:市编办、市科技局、市教育局、市文化广电新闻出版局、;责任部门:市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区政府
四、加强工作保障机制建设,统筹协调整体推进改革
(一)加强事业单位改革的统筹协调。充分发挥事业单位改革领导小组办公室的改革规划和督促作用,加强统筹协调,强化责任担当,创新工作机制,5月中旬明确2018年事业单位改革各项任务的时间表、路线图,确保改革推进有抓手、有载体、有成效,顺利实现各项目标任务。协调相关部门(单位)研究改革共性、难点问题,推动制约改革进度的配套措施抓紧出台。加强督促检查,完善定期调度通报制度和工作台账,适时开展专项督查,严格落实责任,推动督促各项改革任务的落实。
牵头部门:市事业单位改革领导小组办公室;责任部门:市事业单位改革领导小组成员单位,各县区政府
(二)深化事业单位人事制度改革。积极推进事业单位人事制度改革试点,、省统一部署,研究制定事业单位管理岗位职员等级晋升制度,开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革试点。完善事业单位岗位管理、聘用合同、公开招聘、考核奖惩等制度,提高管理的科学化、规范化水平。创新事业单位人才引进模式,推进高层次人才队伍建设。完善事业单位绩效工资管理办法。强化人才激励政策,健全事业单位高层次人才分配激励机制,探索年薪制、项目工资、协议工资等分配形式，鼓励人才创新创造。
牵头部门:市人力资源社会保障局:责任部门门:市委组织部、市编办、市财政局
(三)深化事业单位财政制度改革。完善不同类型事业单位经费保障机制,加强对教育、公共就业、基本医疗、公立医院、公共文化等领域事业单位的投入,提高财政资金使用效益,保障和改善民生。完善政策措施,继续深化政府购买服务改革。加强事业单位国有资产管理,做好事业单位改革涉及的资产管理工作。结合事业单位绩效考核,研究完善科研机构绩效拨款制度。
牵头部门:市财政局;责任部门:市编办、市人力资源社会保障局、
(四)协调推进行业体制改革。加强科技、教育、文化、卫生等行业体制改革的共性和衔接性问题研究,做好与事业单位改革的政策衔接,协调推进各行业体制改革,增强各行业事业单位发展活力。在科技领域,加快科研院所体制机制创新,完善科技成果转化机制,提高科技创新应用能力。在教育领域,积极推进中小学校长职级制、县管校聘等政策的落实,提高教育家办教育的能力。在文化领域,创新公共文化事业单位管理,优化文化产业布局结构,强化文化产业发展支撑。在卫生领域,聚焦“健康济南、共建共享”行动计划,积极推进公立医院综合改革和分级诊疗制度改革。
牵头部门:市科技局、市教育局、市文化广电新闻出版局、;责任部门:市委组织部、市委宣传部、市编办市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局
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