科技人才政策信息（2016年第12期）

◆12月19日，，提出要坚持人才兴业，要针对束缚人才创新活力的关键问题，加快推进人才发展政策和体制创新，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，鼓励科技人才向企业流动，全面激发人才创业创新动力和活力。加大力度培养和吸引各类人才，充分利用全球人才，弘扬工匠精神和企业家精神。

◆12月1日，科技部、发展改革委发布《关于印发建设创新型城市工作指引的通知》，到2018年,全国有若干城市进入创新型城市行列,研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值(GDP)比重超过全国平均水平,到2020年,全国范围内更多城市进入创新型城市行列,R&D占GDP比重超过2.5%,部分城市成为具有国际影响力的创新型城市,科技创新成为区域重要的战略资源、综合实力的主要支撑和政策制定与制度安排的核心要素。并列出61个创新型试点城市（区）名单。

◆12月1日，、发展改革委、科技部、工业和信息化部、、、，借鉴国际经验，放宽外籍高端人才来华工作签证和永久居留等条件，出台和完善有针对性的户籍管理、子女上学、住房便利、出入境管理等系列配套政策，营造良好的工作、生活环境，提高我国对中高端人才特别是尖端人才吸引力。鼓励企业、高教院所面向全球招聘高层次科技人才。

◆12月11日，科技部、财政部、发展改革委印发《科技评估工作规定（试行）》，包括总则、评估内容和分类、组织实施、质量控制、评估结果与运用以及能力建设和行为准则等内容，共计7章35条。适用于国家科技规划和科技政策、、基金等）及项目，科研机构、项目管理专业机构等的评估工作。

◆12月2日，安徽省委印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》共八部分30条，突出健全市场化、社会化的人才管理服务体系，深化合芜蚌人才管理改革试验区建设，完善符合人才创新规律的科研经费管理办法，优化企业家成长环境，完善产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，促进人才向艰苦地区和基层一线流动等。

◆12月21日，重庆市发布《重庆市战略性新兴产业2016-2020人才需求指导目录（2016版）》，主要包括战略性新兴产业岗位名称、岗位能力要求及人才数量预测等，按照研发类、专业技术类、技能类三大类别确定未来全市新兴产业部分行业、重点领域（不含智能终端产业）所急需紧缺的317个岗位，以及每个岗位相对应的专业能力要求，并按三个类别分析预测了每个新兴产业2016-2020年所需的人才数量。到2020年，全市战略性新兴产业重点领域，需求研发、专业技术、技能人才25万余人，其中：研发人才6万余人，专业技术人才8万余人，技能人才11万余人。

◆12月21日，2016中国海外人才交流大会暨第十八届中国留学人员广州科技交流会在广东广州开幕。大会以“聚英才，圆梦想，创未来”为主题，以“面向海内外，服务全中国”为宗旨，共吸引近3000名海外人才以及近400名国家“千人计划”专家参会。

◆12月23日，人事司与人才中心联合组织了第三期“专业技术人员大讲堂”12月专场讲座。科技日报社副社长房汉廷研究员进行专题演讲。以“新型资本要素驱动中国创新发展”为主题，梳理了新型资本要素体系，指出要培育、发掘四大新型资本要素并促进其融合、聚合，为创新驱动发展提供动力源泉和动力机制，并由此构建中国创新驱动经济增长模型STFE。科技部机关和事业单位80余人参加。

◆科技部、财政部、发展改革委《科技评估工作规定（试行）》主要政策点：

1.评估原则

独立、科学、可信、有用。

2.职责分工

科技部、财政部和发改委，负责制定国家科技评估制度和规范，牵头组织开展国家科技规划、政策的评估，、科研机构、项目管理专业机构的评估。各有关部门和地方，根据管理职责参与相关国家科技规划、政策、计划和项目管理专业机构等评估活动，组织开展本部门、地方内科技活动及其相关责任主体的评估。项目管理专业机构、项目承担单位，应当根据有关科技项目管理要求和机构职责，组织开展相关科技项目评估活动。 

3.评估内容

主要考察各类科技活动的必要性、合理性、规范性和有效性。

（1）科技规划评估内容一般包括目标定位、任务部署、落实与保障、目标完成情况、效果与影响等。

（2）科技政策评估内容一般包括必要性、合规性、可行性、范围和对象、组织与实施、效果与影响等。

（3）科技计划和项目评估应突出绩效，评估内容一般包括目标定位、可行性、任务部署、资源配置与使用、组织管理、实施进展、成果产出、知识产权、人才队伍、目标完成情况、效果与影响等。

（4）科研机构评估内容一般包括机构的发展目标定位、人才队伍建设、条件建设、创新能力和服务水平、运行机制、组织管理与绩效等。

（5）项目管理专业机构评估内容一般包括能力和条件、管理工作科学性和规范性，履职尽责情况，任务目标实现和绩效等。

4.评估分类

（1）事前评估：可行性咨询论证、目标论证分析、知识产权评议、投入产出分析和影响预判。

（2）事中评估：对照科技计划和项目、项目管理专业机构等相关合同（协议、委托书等）约定要求，以及科技活动的目标等，对科技活动的实施进展、组织管理和目标执行等情况进行评估。

（3）事后绩效评估评价：对科技活动目标完成情况、产出、效果、影响等评估。

5.评估主体

评估委托者一般为科技活动的管理、监督部门或机构，包括政府部门、项目管理专业机构等。

评估实施者包括评估机构和专家评估组。

评估对象主要包括各类科技活动及其相关责任主体。

6.评估方法

评估方法应根据评估对象和需求确定，一般包括专家咨询、指标评价、问卷调查、调研座谈、文献计量和案例研究等定性或定量方法。

7.评估程序

评估工作一般包括制定评估工作方案、采集和处理评估信息、综合分析评估、形成评估报告、提交或发布评估报告、评估结果运用和反馈等基本程序。

8.质量控制

建立评估工作档案制度，实施“痕迹化”管理，对评估合同、工作方案、证据材料、评估报告等重要信息及时记录和归档。实行评估机构、评估人员和评估（咨询）专家信用记录制度，对相关责任主体的信用状况进行记录；评估委托者在委托开展评估工作时，应当将有关责任主体的信用状况作为重要依据。

9.结果运用

优先支持评估结果好的科技计划、项目、科研机构和项目管理专业机构的设立及滚动实施；把评估结果作为科技规划和政策制定、实施和调整完善等的重要参考条件，科研机构财政支持和项目管理专业机构经费支持的重要依据；对评估结果和结果运用中发现的重要问题，评估委托者应当按照相关制度规定开展监督检查和问责。